山西一天然氣企業(yè)被罰沒164.3萬元

近年來，供氣行業(yè)壟斷現(xiàn)象頻頻發(fā)生。7月24日市場監(jiān)管總局發(fā)布通報，山西建科天然氣科技股份有限公司（下稱“建科公司”）因濫用市場支配地位“捆綁”通氣和天然氣安裝工程，實施限定交易行為，被山西省市場監(jiān)管局罰沒合計164.3萬元。

據(jù)南都記者了解，這是今年總局通報的第三起公用領(lǐng)域壟斷處罰案件，三起案件都發(fā)生在供氣行業(yè)。

借壟斷實施限定交易，捆綁通氣和天然氣安裝工程

根據(jù)總局要求，山西省市場監(jiān)管局自2019年5月16日開始對燃氣安裝工程費收費情況進行核查。

本案商品市場為城市民用管道天然氣供應(yīng)服務(wù)。根據(jù)《山西省燃氣管理條例》規(guī)定，城市在新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造時，應(yīng)當按照燃氣發(fā)展規(guī)劃，配套建設(shè)燃氣設(shè)施。居民住宅和其他需要使用燃氣的建筑物，在建設(shè)和改造時應(yīng)配套建設(shè)室內(nèi)燃氣設(shè)施。另外，城市管道天然氣價格穩(wěn)定、使用便利、氣源有保障；其他商品如罐裝液化氣和液化天然氣，可替代性較弱。

由于城市管道天然氣供應(yīng)需要市政燃氣管網(wǎng)統(tǒng)一輸送，具有自然壟斷的特點，客觀上不能跨區(qū)域供應(yīng)管道天然氣。因此，本案的相關(guān)地域市場界定為盂縣行政區(qū)域。

建科公司具有政府授予的特許經(jīng)營權(quán)，獨家提供盂縣全市管道天然氣供應(yīng)服務(wù)，因此執(zhí)法部門認定，建科公司在相關(guān)市場占有100%市場份額并擁有控制能力。

經(jīng)調(diào)查，建科公司從房地產(chǎn)企業(yè)報裝天然氣安裝工程開始，通過內(nèi)部一系列施工流程的銜接，限定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只能與自己交易。建科公司與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂《管道燃氣設(shè)施配套建設(shè)合同》，約定由建科公司統(tǒng)一組織實施安裝工程并確定工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。

《管道燃氣設(shè)施配套建設(shè)合同》約定，“合同簽訂6日內(nèi)，工程款根據(jù)施工進度分批支付，否則不予辦理開戶送氣等相關(guān)手續(xù)。”建科公司還與天然氣用戶簽訂《居民用戶供用氣合同》，規(guī)定甲方按合同支付全部款項且安裝區(qū)域內(nèi)委托戶數(shù)入住達到總戶數(shù)的70%后通氣。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了順利通氣，只能與當事人進行交易。

據(jù)了解，目前沒有相關(guān)法律法規(guī)要求燃氣安裝工程所需施工材料必須由燃氣企業(yè)提供，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為建設(shè)單位，可以自主選擇符合相關(guān)標準的供應(yīng)商提供燃氣安裝工程施工材料。但建科公司與施工企業(yè)簽訂的《天然氣工程施工合同》中，約定由建科公司確定安裝材料，實際操作中，建科公司統(tǒng)一購買施工材料，然后供應(yīng)給施工企業(yè)。

阻礙市場競爭加重用戶負擔合計罰沒164.3萬元

執(zhí)法部門指出，建科公司捆綁通氣和天然氣安裝，妨礙了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主行使選擇權(quán)。建科公司借壟斷地位承建天然氣管道安裝工程后，以合同的形式長期固定了設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)，排除、限制其他經(jīng)營者進入本案地域市場，阻礙了市場公平競爭。

另外，天然氣安裝工程的收費標準由建科公司確定，不是通過市場競爭形成的。建科公司收費明顯高于實際發(fā)生的經(jīng)營成本，加重了天然氣居民用戶負擔。

根據(jù)《反壟斷法》和《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，建科公司構(gòu)成濫用市場支配地位限定交易的行為。

考慮到建科公司認錯態(tài)度較好，主動配合政府相關(guān)部門規(guī)范燃氣安裝工程費用并愿意接受處罰，山西省市場監(jiān)管局責令當事人停止違法行為，沒收違法所得29.72萬元，并處以2018年度銷售額2%的罰款134.58萬元，合計罰沒164.3萬元。