“十四五”天然氣發(fā)展路在何方

2020年，“十三五”將收官，“十四五”將開局，我國經(jīng)濟(jì)增長也將進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，能源“雙控”考核趨嚴(yán)，天然氣作為清潔能源，在油氣體制改革繼續(xù)深入推進(jìn)的背景下，未來發(fā)展將面臨新挑戰(zhàn)。

一是國內(nèi)天然氣消費(fèi)增速將顯著放緩。“十三五”期間，國內(nèi)大力推進(jìn)環(huán)保政策，明確天然氣為清潔能源體系的主體能源之一，實(shí)施散燒煤治理，在居民生活、采暖、商服、工業(yè)等領(lǐng)域推廣煤改氣，帶動國內(nèi)天然氣消費(fèi)爆發(fā)式增長。但受我國宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、中美貿(mào)易摩擦、部分地區(qū)環(huán)保力度退坡等因素影響，預(yù)計(jì)“十四五”期間國內(nèi)天然氣需求增速將持續(xù)放緩。

二是國內(nèi)天然氣價(jià)格機(jī)制仍需完善。目前，我國天然氣采取基準(zhǔn)門站價(jià)格管理機(jī)制，由國家發(fā)改委發(fā)布各省基準(zhǔn)門站價(jià)格，此外進(jìn)口LNG、非常規(guī)氣、交易中心交易資源等均可按市場化定價(jià)。但由于基準(zhǔn)門站價(jià)格調(diào)價(jià)周期不明確、進(jìn)口長貿(mào)LNG價(jià)格較高、進(jìn)口管道氣價(jià)格未放開等眾多因素影響，我國天然氣進(jìn)口成本仍難以完全得到疏導(dǎo)，導(dǎo)致傳統(tǒng)供氣商天然氣業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重，難以可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著國家管網(wǎng)公司成立，購銷模式將發(fā)生巨大改變，基準(zhǔn)門站價(jià)格或?qū)㈦y以完全適應(yīng)新市場環(huán)境需求。

三是天然氣進(jìn)口管理機(jī)制尚未形成。當(dāng)前，國際LNG氣價(jià)處于低位，預(yù)計(jì)大部分新進(jìn)口商短期將以進(jìn)口現(xiàn)貨LNG為主。相對現(xiàn)貨價(jià)格，已簽進(jìn)口長協(xié)LNG和管道氣價(jià)格偏高,或?qū)?dǎo)致國內(nèi)結(jié)構(gòu)性供給過剩、已簽長協(xié)無法消納的窘境。同時(shí)，部分中間商甚至只投機(jī)低價(jià)現(xiàn)貨，一旦價(jià)格高企就撤場，將使傳統(tǒng)供氣商資源籌配、調(diào)峰難度陡升。長期來看，國內(nèi)外LNG價(jià)差狀態(tài)不具可持續(xù)性，而企業(yè)權(quán)責(zé)不對稱策略性選擇卻在短期內(nèi)會對國內(nèi)市場秩序造成極大沖擊。

針對“十四五”國內(nèi)天然氣市場將面臨的挑戰(zhàn)，建議做好以下工作：

首先，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣利用。目前，我國以及全球在應(yīng)對氣候變化、控制碳排放等環(huán)境治理任務(wù)仍然十分艱巨，而天然氣作為高效清潔能源，在未來一段時(shí)間內(nèi)仍將在環(huán)保工作中起到重要作用。建議國家持續(xù)推進(jìn)大氣治理力度，進(jìn)一步加大天然氣在民生、發(fā)電、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的利用。同時(shí)，隨著我國可再生能源快速發(fā)展，建議國家利用天然氣調(diào)峰優(yōu)勢、設(shè)施基礎(chǔ)，推進(jìn)天然氣與可再生能源在電力、交通等領(lǐng)域的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國的環(huán)保目標(biāo)。

其次，加快天然氣價(jià)格市場化。目前，我國天然氣價(jià)格改革已明確全面放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)輸配價(jià)格，即“管住中間、放開兩頭”。建議國家完善國內(nèi)天然氣價(jià)格機(jī)制，疏導(dǎo)資源成本，加快天然氣門站價(jià)格市場化進(jìn)程，明確門站價(jià)格聯(lián)動周期，完善上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮交易中心作用，推動線上交易發(fā)展，促進(jìn)天然氣價(jià)格市場化進(jìn)程。

最后，建立系統(tǒng)高效的天然氣進(jìn)口管理機(jī)制。隨著自主進(jìn)口機(jī)遇的增多，我國將形成多頭進(jìn)口格局，投資、投機(jī)商都會出現(xiàn)，或?qū)_亂市場秩序、抬高國際進(jìn)口價(jià)格。同時(shí)，考慮到我國冬季天然氣調(diào)峰壓力巨大。因此，建議國家應(yīng)明確多頭進(jìn)口規(guī)則，防止進(jìn)口商投機(jī)，確保資源穩(wěn)定供應(yīng)。