“十四五”天然氣發(fā)展路在何方

2020年，“十三五”將收官，“十四五”將開(kāi)局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，能源“雙控”考核趨嚴(yán)，天然氣作為清潔能源，在油氣體制改革繼續(xù)深入推進(jìn)的背景下，未來(lái)發(fā)展將面臨新挑戰(zhàn)。

一是國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)增速將顯著放緩?！笆濉逼陂g，國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)環(huán)保政策，明確天然氣為清潔能源體系的主體能源之一，實(shí)施散燒煤治理，在居民生活、采暖、商服、工業(yè)等領(lǐng)域推廣煤改氣，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)爆發(fā)式增長(zhǎng)。但受我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、中美貿(mào)易摩擦、部分地區(qū)環(huán)保力度退坡等因素影響，預(yù)計(jì)“十四五”期間國(guó)內(nèi)天然氣需求增速將持續(xù)放緩。

二是國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格機(jī)制仍需完善。目前，我國(guó)天然氣采取基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理機(jī)制，由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布各省基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格，此外進(jìn)口LNG、非常規(guī)氣、交易中心交易資源等均可按市場(chǎng)化定價(jià)。但由于基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格調(diào)價(jià)周期不明確、進(jìn)口長(zhǎng)貿(mào)LNG價(jià)格較高、進(jìn)口管道氣價(jià)格未放開(kāi)等眾多因素影響，我國(guó)天然氣進(jìn)口成本仍難以完全得到疏導(dǎo)，導(dǎo)致傳統(tǒng)供氣商天然氣業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重，難以可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著國(guó)家管網(wǎng)公司成立，購(gòu)銷(xiāo)模式將發(fā)生巨大改變，基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格或?qū)㈦y以完全適應(yīng)新市場(chǎng)環(huán)境需求。

三是天然氣進(jìn)口管理機(jī)制尚未形成。當(dāng)前，國(guó)際LNG氣價(jià)處于低位，預(yù)計(jì)大部分新進(jìn)口商短期將以進(jìn)口現(xiàn)貨LNG為主。相對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格，已簽進(jìn)口長(zhǎng)協(xié)LNG和管道氣價(jià)格偏高,或?qū)?dǎo)致國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性供給過(guò)剩、已簽長(zhǎng)協(xié)無(wú)法消納的窘境。同時(shí)，部分中間商甚至只投機(jī)低價(jià)現(xiàn)貨，一旦價(jià)格高企就撤場(chǎng)，將使傳統(tǒng)供氣商資源籌配、調(diào)峰難度陡升。長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)內(nèi)外LNG價(jià)差狀態(tài)不具可持續(xù)性，而企業(yè)權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)策略性選擇卻在短期內(nèi)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序造成極大沖擊。

針對(duì)“十四五”國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)將面臨的挑戰(zhàn)，建議做好以下工作：

首先，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣利用。目前，我國(guó)以及全球在應(yīng)對(duì)氣候變化、控制碳排放等環(huán)境治理任務(wù)仍然十分艱巨，而天然氣作為高效清潔能源，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍將在環(huán)保工作中起到重要作用。建議國(guó)家持續(xù)推進(jìn)大氣治理力度，進(jìn)一步加大天然氣在民生、發(fā)電、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的利用。同時(shí)，隨著我國(guó)可再生能源快速發(fā)展，建議國(guó)家利用天然氣調(diào)峰優(yōu)勢(shì)、設(shè)施基礎(chǔ)，推進(jìn)天然氣與可再生能源在電力、交通等領(lǐng)域的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的環(huán)保目標(biāo)。

其次，加快天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。目前，我國(guó)天然氣價(jià)格改革已明確全面放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)輸配價(jià)格，即“管住中間、放開(kāi)兩頭”。建議國(guó)家完善國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格機(jī)制，疏導(dǎo)資源成本，加快天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程，明確門(mén)站價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，完善上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮交易中心作用，推動(dòng)線上交易發(fā)展，促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程。

最后，建立系統(tǒng)高效的天然氣進(jìn)口管理機(jī)制。隨著自主進(jìn)口機(jī)遇的增多，我國(guó)將形成多頭進(jìn)口格局，投資、投機(jī)商都會(huì)出現(xiàn)，或?qū)_亂市場(chǎng)秩序、抬高國(guó)際進(jìn)口價(jià)格。同時(shí)，考慮到我國(guó)冬季天然氣調(diào)峰壓力巨大。因此，建議國(guó)家應(yīng)明確多頭進(jìn)口規(guī)則，防止進(jìn)口商投機(jī)，確保資源穩(wěn)定供應(yīng)。