天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革方向進(jìn)一步明確

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)《中央定價(jià)目錄》（2015年版）進(jìn)行了修訂，自2020年5月1日起施行。

為了更好地理解新版《中央定價(jià)目錄》中涉及的天然氣部分，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平。

從門站價(jià)格管制向油氣管道運(yùn)輸價(jià)格管制轉(zhuǎn)變

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：對(duì)比舊版《中央定價(jià)目錄》，您如何整體看待新版《中央定價(jià)目錄》中對(duì)有關(guān)天然氣定價(jià)方面的表述？

劉滿平：舊版《中央定價(jià)目錄》將“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）天然氣門站價(jià)格”列入目錄，而新版《中央定價(jià)目錄》按照天然氣價(jià)格“放開兩頭、管住中間”的改革思路，將油氣管道運(yùn)輸定義為自然壟斷環(huán)節(jié)，并將“跨省（自治區(qū)、直轄市）管道運(yùn)輸價(jià)格”列入定價(jià)目錄中，一方面，政府在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中具體定價(jià)范圍得到明確限制，即十八屆三中全會(huì)明確的“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的商品和服務(wù)價(jià)格范圍。另一方面，也說明自2013年全國(guó)推行的天然氣門站價(jià)格管理機(jī)制，由于其自身存在的弊端決定其只能是一項(xiàng)過渡性產(chǎn)物，不符合天然氣市場(chǎng)化改革方向，所以有必要移出目錄。但是鑒于目前上游尚未形成完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，門站價(jià)格管理機(jī)制還有存在的必要，所以，在備注里特意留了個(gè)尾巴：其他國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開由市場(chǎng)形成。

同時(shí)，此次新版《中央定價(jià)目錄》對(duì)進(jìn)口管道氣價(jià)管理機(jī)制做了調(diào)整，這就意味著2019年12月3日通氣的中俄東線進(jìn)口管道天然氣價(jià)格將不會(huì)像早已通氣的中亞管道氣、中緬管道氣一樣受城市門站價(jià)管制，放開管制，完全由市場(chǎng)形成。這樣的話，我國(guó)的進(jìn)口管道氣出現(xiàn)了“雙軌制”。

沿海地區(qū)省份天然氣供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)更容易形成

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：新版《中央定價(jià)目錄》中規(guī)定：具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門站價(jià)格由市場(chǎng)形成。這里的具備競(jìng)爭(zhēng)條件指什么？

劉滿平：此處的競(jìng)爭(zhēng)指的是氣源供應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，即氣源來源多元化。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)各省區(qū)市天然氣市場(chǎng)情況來看，內(nèi)陸的省份天然氣供應(yīng)主體相對(duì)比較單一，像江蘇、廣東、浙江、上海等沿海地區(qū)省份天然氣供應(yīng)除了管道天然氣外，大多數(shù)還擁有進(jìn)口LNG供應(yīng)。隨著油氣體制改革推進(jìn)，全球天然氣市場(chǎng)供大于求局面形成，LNG進(jìn)口主體逐漸多元化，沿海地區(qū)省份天然氣供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)更容易形成。

這里，我贊同北京燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院白俊的觀點(diǎn)，在同時(shí)存在兩個(gè)及以上陸上管道氣獨(dú)立氣源供應(yīng)商、又存在兩個(gè)及以上獨(dú)立LNG氣源供應(yīng)商、單個(gè)供應(yīng)商的市場(chǎng)份額不占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、管網(wǎng)儲(chǔ)氣設(shè)施實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離、互聯(lián)互通和公平開放的省區(qū)市，可能會(huì)考慮取消門站價(jià)格管制。這樣，后期由于越來越多的省份取消門站價(jià)格管制，意味著未來門站價(jià)將從政府指導(dǎo)作用逐步變?yōu)閰⒖甲饔茫敝磷詈笸耆∠?/p>

未來進(jìn)口管道氣將不存在氣價(jià)倒掛問題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您如何理解新版《中央定價(jià)目錄》規(guī)定的2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣由市場(chǎng)形成？

劉滿平：此前我國(guó)進(jìn)口管道氣實(shí)行門站價(jià)制度，國(guó)內(nèi)門站價(jià)和進(jìn)口氣價(jià)倒掛導(dǎo)致上游資源公司大幅虧損，部分公司2018年進(jìn)口氣虧損約250億元，每立方米進(jìn)口氣虧損0.3—0.4元。于是，如何解決進(jìn)口氣價(jià)格倒掛問題成為推動(dòng)天然氣價(jià)格改革的首要難題。按照新版《中央定價(jià)目錄》規(guī)定，2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣由市場(chǎng)形成。這就意味著未來進(jìn)口管道氣將不存在氣價(jià)倒掛問題，進(jìn)口管道氣價(jià)將隨市場(chǎng)波動(dòng)，同時(shí)也將由企業(yè)主體自主承擔(dān)所帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而不能像之前一樣尋求政府幫助和解決。