石油和天然氣管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制的改革將需要很長(zhǎng)時(shí)間

國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立，是為了解決在當(dāng)前政策條件和監(jiān)管能力下短時(shí)間內(nèi)困擾天然氣工業(yè)發(fā)展的弊端，推動(dòng)最具操作性的選擇。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售分離“。油氣管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制的改革需要很長(zhǎng)時(shí)間才能完成。要打破原有的利益格局，關(guān)注利益平衡，考慮現(xiàn)有石油公司的需求。

隨著《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》的正式發(fā)布，中國(guó)的石油和天然氣管網(wǎng)改革正式進(jìn)入實(shí)施階段，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司將陸續(xù)出現(xiàn)。事實(shí)上，該行業(yè)多年來(lái)一直在討論石油和天然氣管網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)和銷(xiāo)售分離”改革。筆者認(rèn)為，未來(lái)建立的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司應(yīng)客觀合理地看待。

從國(guó)際視角來(lái)看，石油和天然氣管道網(wǎng)絡(luò)有三種運(yùn)作模式。一是以俄羅斯為代表的企業(yè)上，中，下游綜合經(jīng)營(yíng)模式;二是上游氣源市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)和以歐盟為代表的下游終端銷(xiāo)售市場(chǎng)，中間和輸配電網(wǎng)絡(luò)保持自然壟斷，第三方實(shí)施“X + 1 + X”非歧視性和公平獲取氣源的運(yùn)作模式;第三是以美國(guó)為代表的上，中，下游完全自由化的運(yùn)作模式。各國(guó)運(yùn)作模式的選擇符合管網(wǎng)的發(fā)展歷史，發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，旨在實(shí)現(xiàn)最有利的發(fā)展和國(guó)家利益。

從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在與石油天然氣行業(yè)相似的電力，電信，鐵路三大產(chǎn)業(yè)中，有一個(gè)綜合網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售和“一個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)”的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)模式，鐵路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，只提供運(yùn)輸服務(wù)。還有一個(gè)“中國(guó)塔”模型，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，如通信和塔樓?？梢钥闯觯袊?guó)的石油天然氣管網(wǎng)改革選擇了“X + 1 + X”運(yùn)營(yíng)模式。國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司的建立是以規(guī)則為基礎(chǔ)，有經(jīng)驗(yàn)借鑒。在當(dāng)前的政策條件和監(jiān)督能力下，可以在短時(shí)間內(nèi)破解。困擾天然氣工業(yè)發(fā)展的缺點(diǎn)促進(jìn)了“在線(xiàn)銷(xiāo)售分離”的最大操作選擇。

改革必須針對(duì)問(wèn)題，同時(shí)要抓住主要矛盾。雖然中國(guó)天然氣工業(yè)取得了巨大成就，但也積累了一些問(wèn)題。其中，突出的問(wèn)題是：市場(chǎng)化程度不夠高，市場(chǎng)實(shí)體不夠;基礎(chǔ)設(shè)施不足;管網(wǎng)不公平，不歧視;互操作性存在障礙;管轉(zhuǎn)移率水平相對(duì)較高。建立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，可以使國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)實(shí)體更加多元化，加快管網(wǎng)建設(shè)投資步伐，促進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，降低成本最終用戶(hù)的天然氣。但是，我們也必須看到，多年來(lái)業(yè)內(nèi)積累的問(wèn)題和矛盾并不止于此。建立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的主要目的是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。不能指望立即解決行業(yè)中的所有問(wèn)題。

對(duì)于石油中央企業(yè)，剝離管網(wǎng)后，將打破中下游的綜合運(yùn)營(yíng)模式。只有上游業(yè)務(wù)，下游銷(xiāo)售和終端業(yè)務(wù)部門(mén)才能脫離管網(wǎng)自然壟斷帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。將失去，并且市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)也將被削弱。此外，管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是現(xiàn)有石油中央企業(yè)收入穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)低的業(yè)務(wù)。建立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將給石油中央企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)營(yíng)壓力。但是，對(duì)整個(gè)油氣市場(chǎng)而言，有利于增加油氣市場(chǎng)主體，促進(jìn)油氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)供需公平對(duì)話(huà)，加強(qiáng)對(duì)壟斷的監(jiān)管。鏈接，優(yōu)化石油和天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，建立國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司，或?qū)⒅厮苷麄€(gè)油氣市場(chǎng)體系。

改革從未如此順利，油氣管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制的改革將需要很長(zhǎng)時(shí)間。特別是，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司的建立，涉及到不同實(shí)體主要利益的調(diào)整，涉及廣泛的影響。因此，既要打破原有的利益格局，又要注重利益的平衡，考慮現(xiàn)有石油公司的需求，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有石油公司與其他企業(yè)的合作共贏。此外，隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司將面臨正式運(yùn)營(yíng)后可能已知或未知的其他問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)，如管網(wǎng)建設(shè)的壓力，協(xié)調(diào)天然氣的生產(chǎn)，運(yùn)輸和銷(xiāo)售，以及供應(yīng)和供應(yīng)責(zé)任的劃分。公司的壟斷行為監(jiān)管，進(jìn)口天然氣價(jià)格倒置，甚至如何保持現(xiàn)有石油中央企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等，都需要通過(guò)不斷的改革創(chuàng)新來(lái)解決，最終通過(guò)進(jìn)一步深化改革促進(jìn)發(fā)展。