石油和天然氣管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制的改革將需要很長時(shí)間

國家油氣管網(wǎng)公司的成立，是為了解決在當(dāng)前政策條件和監(jiān)管能力下短時(shí)間內(nèi)困擾天然氣工業(yè)發(fā)展的弊端，推動(dòng)最具操作性的選擇。網(wǎng)絡(luò)銷售分離“。油氣管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制的改革需要很長時(shí)間才能完成。要打破原有的利益格局，關(guān)注利益平衡，考慮現(xiàn)有石油公司的需求。

隨著《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》的正式發(fā)布，中國的石油和天然氣管網(wǎng)改革正式進(jìn)入實(shí)施階段，國家石油天然氣管網(wǎng)公司將陸續(xù)出現(xiàn)。事實(shí)上，該行業(yè)多年來一直在討論石油和天然氣管網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)和銷售分離”改革。筆者認(rèn)為，未來建立的國家油氣管網(wǎng)公司應(yīng)客觀合理地看待。

從國際視角來看，石油和天然氣管道網(wǎng)絡(luò)有三種運(yùn)作模式。一是以俄羅斯為代表的企業(yè)上，中，下游綜合經(jīng)營模式;二是上游氣源市場的自由競爭和以歐盟為代表的下游終端銷售市場，中間和輸配電網(wǎng)絡(luò)保持自然壟斷，第三方實(shí)施“X + 1 + X”非歧視性和公平獲取氣源的運(yùn)作模式;第三是以美國為代表的上，中，下游完全自由化的運(yùn)作模式。各國運(yùn)作模式的選擇符合管網(wǎng)的發(fā)展歷史，發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭特點(diǎn)，旨在實(shí)現(xiàn)最有利的發(fā)展和國家利益。

從中國的現(xiàn)實(shí)來看，在與石油天然氣行業(yè)相似的電力，電信，鐵路三大產(chǎn)業(yè)中，有一個(gè)綜合網(wǎng)絡(luò)銷售和“一個(gè)國家網(wǎng)絡(luò)”的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式，鐵路網(wǎng)運(yùn)營模式，只提供運(yùn)輸服務(wù)。還有一個(gè)“中國塔”模型，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)和運(yùn)營服務(wù)，如通信和塔樓?？梢钥闯?，中國的石油天然氣管網(wǎng)改革選擇了“X + 1 + X”運(yùn)營模式。國家石油天然氣管網(wǎng)公司的建立是以規(guī)則為基礎(chǔ)，有經(jīng)驗(yàn)借鑒。在當(dāng)前的政策條件和監(jiān)督能力下，可以在短時(shí)間內(nèi)破解。困擾天然氣工業(yè)發(fā)展的缺點(diǎn)促進(jìn)了“在線銷售分離”的最大操作選擇。

改革必須針對問題，同時(shí)要抓住主要矛盾。雖然中國天然氣工業(yè)取得了巨大成就，但也積累了一些問題。其中，突出的問題是：市場化程度不夠高，市場實(shí)體不夠;基礎(chǔ)設(shè)施不足;管網(wǎng)不公平，不歧視;互操作性存在障礙;管轉(zhuǎn)移率水平相對較高。建立國家油氣管網(wǎng)公司，可以使國內(nèi)油氣供應(yīng)實(shí)體更加多元化，加快管網(wǎng)建設(shè)投資步伐，促進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，降低成本最終用戶的天然氣。但是，我們也必須看到，多年來業(yè)內(nèi)積累的問題和矛盾并不止于此。建立國家油氣管網(wǎng)公司的主要目的是促進(jìn)競爭，提高效率。不能指望立即解決行業(yè)中的所有問題。

對于石油中央企業(yè)，剝離管網(wǎng)后，將打破中下游的綜合運(yùn)營模式。只有上游業(yè)務(wù)，下游銷售和終端業(yè)務(wù)部門才能脫離管網(wǎng)自然壟斷帶來的競爭優(yōu)勢。將失去，并且市場上的話語權(quán)也將被削弱。此外，管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營是現(xiàn)有石油中央企業(yè)收入穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)低的業(yè)務(wù)。建立國家油氣管網(wǎng)公司將給石油中央企業(yè)帶來一定的經(jīng)營壓力。但是，對整個(gè)油氣市場而言，有利于增加油氣市場主體，促進(jìn)油氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)之間的公平競爭，實(shí)現(xiàn)供需公平對話，加強(qiáng)對壟斷的監(jiān)管。鏈接，優(yōu)化石油和天然氣市場結(jié)構(gòu)?？梢哉f，建立國家石油天然氣管網(wǎng)公司，或?qū)⒅厮苷麄€(gè)油氣市場體系。

改革從未如此順利，油氣管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制的改革將需要很長時(shí)間。特別是，國家石油天然氣管網(wǎng)公司的建立，涉及到不同實(shí)體主要利益的調(diào)整，涉及廣泛的影響。因此，既要打破原有的利益格局，又要注重利益的平衡，考慮現(xiàn)有石油公司的需求，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有石油公司與其他企業(yè)的合作共贏。此外，隨著市場形勢的變化，國家石油天然氣管網(wǎng)公司將面臨正式運(yùn)營后可能已知或未知的其他問題或風(fēng)險(xiǎn)，如管網(wǎng)建設(shè)的壓力，協(xié)調(diào)天然氣的生產(chǎn)，運(yùn)輸和銷售，以及供應(yīng)和供應(yīng)責(zé)任的劃分。公司的壟斷行為監(jiān)管，進(jìn)口天然氣價(jià)格倒置，甚至如何保持現(xiàn)有石油中央企業(yè)的國際競爭力等，都需要通過不斷的改革創(chuàng)新來解決，最終通過進(jìn)一步深化改革促進(jìn)發(fā)展。