如何“打破地方保護(hù)和市場分割”？

 《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，可以說是影響中國未來經(jīng)濟(jì)走向的重大變革。目前，我國市場總體規(guī)模位居世界前列，但因?yàn)楦鞣N顯性或隱形壁壘的存在，影響了市場效率、增加了交易成本，并對(duì)技術(shù)創(chuàng)新形成掣肘。因此，在擁抱一個(gè)“公平、高效、高質(zhì)”的市場之前，我們還有很長的路要走。

　　而這些問題在我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域同樣存在。要促進(jìn)“兩山經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，就要建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。背后的深層邏輯是什么？圍繞這個(gè)問題，記者采訪了江蘇省環(huán)境綜合治理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運(yùn)營負(fù)責(zé)人衛(wèi)旺。

　　應(yīng)關(guān)注國內(nèi)市場分割問題

　　中國環(huán)境報(bào)：為什么要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？如何“打破地方保護(hù)和市場分割”？

　　衛(wèi)旺：首先，立足國際和國內(nèi)的復(fù)雜形勢，可以看出來目前我國面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力的持續(xù)沖擊。2021年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額已達(dá)44萬億，是全球第二大消費(fèi)市場、第一貿(mào)易大國。疫情迫使全球各國孤立主義抬頭，統(tǒng)一的國內(nèi)市場對(duì)于提振消費(fèi)、打通內(nèi)循環(huán)至關(guān)重要。

　　其次，立足國內(nèi)市場，可以認(rèn)為市場分割的因素主要包括自然和人為兩個(gè)方面。前者如氣候、地理地貌特征等；后者如行政權(quán)力和企業(yè)市場勢力等壟斷因素。前者主要構(gòu)成市場運(yùn)行中的物流成本；后者行政壟斷與企業(yè)經(jīng)濟(jì)壟斷往往疊加出現(xiàn)，而且行政壟斷可謂痼疾難除。

　　中國經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)一度形成“對(duì)外貿(mào)易偏好”，中國出口額以年均18%的速度迅猛增長，而省際貿(mào)易額的年均增長率僅為4.8%。中國區(qū)域性的市場分割，意味著無法實(shí)現(xiàn)理論上的要素價(jià)格均等化的國內(nèi)資源配置效率，致使各區(qū)域更多將注意力轉(zhuǎn)向?qū)ν赓Q(mào)易替代國內(nèi)貿(mào)易，從而加深國內(nèi)市場的分割程度。

　　以電力市場為例，造成2021年省間交易占比僅為18.6%的原因在哪？

　　一是中國的國情使得資源分布十分不均。水電資源主要集中于西南地區(qū)，風(fēng)電資源主要集中于東南沿海、東北、西北地區(qū)，而電力負(fù)荷又集中在東部沿海地區(qū)。

　　二是計(jì)劃體制遺留下來的市場分割問題。政府間合作機(jī)制虛化，一些地方更注重發(fā)揮政府“有形的手”的作用，有時(shí)甚至替代市場的功能。

　　因此，《意見》中“市場”被提到百余次，其指向清晰可見。《意見》開頭就特別強(qiáng)調(diào)，“打破地方保護(hù)和市場分割”。所以，“打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)”，必然成為下一步市場改革的方向。

　　打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)

　　中國環(huán)境報(bào)：全社會(huì)如何協(xié)同“減污降碳”？

　　衛(wèi)旺：中國過去的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式有一個(gè)重要的特征，即高環(huán)境污染排放。因此， 有必要在要素配置效率估算時(shí)考慮環(huán)境污染變量。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，本質(zhì)是以價(jià)格機(jī)制為基礎(chǔ)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配置資源，讓市場在資源配置中起決定性作用，使稀缺的資源要素被配置到效率更高、效益更大的部門、地區(qū)和市場主體中，進(jìn)而提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率；尤其是全社會(huì)仍需協(xié)同“減污降碳”。

　　在當(dāng)前的背景下，各地區(qū)、各行業(yè)都應(yīng)通過鏈接全國碳市場、共同保護(hù)低碳產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)能源互聯(lián)和加強(qiáng)技術(shù)合作等途徑，降低減排與控碳成本，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。這就需要通過新的規(guī)則建設(shè)來打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)各要素資源在更大范圍內(nèi)能夠暢通的流動(dòng)。

　　讓生態(tài)要素能夠循環(huán)流通

　　中國環(huán)境報(bào)：如何有助于生態(tài)要素在全國統(tǒng)一的大市場中循環(huán)流通？

　　衛(wèi)旺：要培育全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)市場，需要建立包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、仲裁等功能的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善多層次生態(tài)要素協(xié)調(diào)互動(dòng)的市場合作機(jī)制，為正確處理地區(qū)間的競爭關(guān)系，建立完善統(tǒng)一的市場體系等創(chuàng)造條件。

　　隨著排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益作為生態(tài)產(chǎn)品納入全國大市場進(jìn)行交易，在核算體系中環(huán)境污染變量會(huì)變得越發(fā)重要，污染的市場定價(jià)問題就會(huì)被重視起來，未來必然會(huì)將污染排放計(jì)入生產(chǎn)成本。

　　研究發(fā)現(xiàn)，在重化工、重煤的工業(yè)化時(shí)期，考慮環(huán)境污染負(fù)外部性模型所估算的全要素生產(chǎn)率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，比不考慮環(huán)境約束的結(jié)果平均來看要低。隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)保的重視，2012年后這兩類貢獻(xiàn)值幾乎相等。

　　近年來，經(jīng)濟(jì)調(diào)整與對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視提升了要素配置的效率和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，這更加說明未來綠色發(fā)展是大勢所趨，在全國大市場中也可以實(shí)現(xiàn)綠色資源的價(jià)格化、資產(chǎn)化、證券化與可交易性。生態(tài)要素能夠在全國統(tǒng)一的大市場中循環(huán)流通，也是“兩山經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)支撐與內(nèi)在要求。