【一月一警示 一紀(jì)一提醒】“過(guò)日子型貪官”的毀滅之路——天津市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)金建平貪污、受賄案剖析

　　黨風(fēng)廉政宣教活動(dòng)之

　　一月一警示 一紀(jì)一提醒

　?。?019年4月）

“過(guò)日子型貪官”的毀滅之路——天津市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)金建平貪污、受賄案剖析

　　天津市人民檢察院第一分院宣布，該市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)金建平（正廳級(jí)）涉嫌貪污、受賄犯罪案已偵查終結(jié)并移送審查起訴。至此，金建平貪污公款3600余萬(wàn)元，受賄400余萬(wàn)元的犯罪事實(shí)也逐漸浮出水面。

　　金建平的貪腐金額驚人，給黨和國(guó)家?guī)?lái)了巨大的損失。但同時(shí)，由于他將所得贓款的大部分用于購(gòu)置房產(chǎn)和理財(cái)，升值幅度不小，贓款得以被全部追回，間接減輕了國(guó)家的“賬面”損失。也許是這個(gè)原因，金建平被辦案人員稱(chēng)之為“過(guò)日子型貪官”。

　　一方面是大肆貪腐，肆無(wú)忌憚；一方面是精打細(xì)算，買(mǎi)房、理財(cái)。金建平表現(xiàn)出來(lái)的兩面性“與眾不同”。作為帶領(lǐng)企業(yè)從十幾億發(fā)展到幾百億的“能人”，一心“過(guò)日子”的金建平為何走上貪腐之路？又何以墮落到這步田地？

　　金建平案是一起典型的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員貪腐案。這起案件警示我們：沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是一把手的有效教育和監(jiān)督迫在眉睫。

　　倉(cāng)皇出逃，難逃法網(wǎng)恢恢

　　金建平出逃時(shí)如驚弓之鳥(niǎo)，被抓時(shí)偽裝成買(mǎi)菜的老漢，“戴著破帽子，蹬著三輪車(chē)”，三輪車(chē)?yán)锓胖?50萬(wàn)元現(xiàn)金

　　金建平貪腐行為的暴露，源于一條審計(jì)線索。

　　2013年8月，國(guó)家審計(jì)署京津冀特派辦在審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)金建平涉嫌違紀(jì)，遂將情況轉(zhuǎn)交給了天津市紀(jì)委。之后，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)來(lái)國(guó)務(wù)院《審計(jì)要情》，反映金建平同樣問(wèn)題，要求天津市紀(jì)委查報(bào)結(jié)果。對(duì)金建平的調(diào)查很快緊鑼密鼓地展開(kāi)。

　　金建平察覺(jué)到了風(fēng)聲不對(duì)，立即做了“最壞打算”，打算出逃境外。

　　辦案人員告訴記者，金建平在準(zhǔn)備好移民材料、伺機(jī)出逃的同時(shí)，為應(yīng)付調(diào)查，還特地留了“后手”——一方面，他召集與其關(guān)系密切的私營(yíng)老板，訂立攻守同盟；另一方面，他把名下的一處可能會(huì)“暴露”的房產(chǎn)過(guò)戶給了自己的親戚。

　　2013年8月30日，自覺(jué)萬(wàn)事俱備，金建平準(zhǔn)備“溜”了。當(dāng)天，他以公務(wù)名義從天津前往香港。不料，居然在機(jī)場(chǎng)被攔下了！

　　得知自己被限制出境，金建平驚慌失措。他感覺(jué)罪行已經(jīng)暴露，“大禍”就要臨頭，此前種種的“未雨綢繆”不能絲毫減輕他的恐懼。

　　他不敢留在機(jī)場(chǎng)，對(duì)機(jī)場(chǎng)工作人員謊稱(chēng)，有東西忘拿了，匆匆逃離。慌亂之中，連行李落下都沒(méi)發(fā)覺(jué)。而正是在被他“遺忘”的行李中，辦案人員發(fā)現(xiàn)了他準(zhǔn)備移民的相關(guān)材料和一些細(xì)軟。

　　逃離了機(jī)場(chǎng)，金建平惶惶不可終日。他不敢留在天津，一路逃竄到了河北省香河縣，并用別人名義租了一間房，準(zhǔn)備先“避避風(fēng)頭”。

　　金建平的出逃引起了辦案人員的高度重視。抓捕行動(dòng)第一時(shí)間展開(kāi)。經(jīng)過(guò)縝密偵查，很快，辦案人員掌握了金建平的行蹤，趕赴香河。然而，出人意料的是——出租房?jī)?nèi)并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)金建平，只發(fā)現(xiàn)了一些沒(méi)有使用過(guò)的油鹽醬醋。

　　辦案人員沒(méi)有氣餒，種種跡象表明，離逮住金建平已經(jīng)不遠(yuǎn)了。他們決定，一方面繼續(xù)加大追蹤力度，一方面派人在出租房外蹲守。

　　功夫不負(fù)有心人。2013年9月3日，轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)了。

　　當(dāng)天一大早，一名辦案人員在出租房附近發(fā)現(xiàn)一名老漢，“戴著破帽子，蹬著三輪車(chē)”，像是去買(mǎi)菜。

　　辦案人員覺(jué)得老漢形跡可疑，上前詢問(wèn)。老漢神情緊張，言辭閃爍。辦案人員一邊詢問(wèn)，一邊觀察，發(fā)現(xiàn)老漢與金建平的相貌極為相似，而三輪車(chē)?yán)镞€放著兩個(gè)鼓鼓的旅行包，于是果斷將其控制。

　　后來(lái)證實(shí)，這位“破帽遮顏”的老漢，正是金建平！而他三輪車(chē)?yán)锏膬蓚€(gè)旅行包內(nèi)，赫然放著150萬(wàn)元現(xiàn)金！

　　心理失衡，“能人”逐漸滑向犯罪深淵

　　金建平的朋友圈非富即貴，一些私營(yíng)老板揮金如土，生活奢華；一些大型國(guó)企高管收入畸高，這些都讓金建平十分羨慕，心理落差也越來(lái)越大

　　金建平的“落馬”在天津市燃?xì)饧瘓F(tuán)引起了巨大震動(dòng)。干部職工普遍“不敢相信”、“震驚”、“理解不了”。很多人替他感到惋惜，不明白這位“集團(tuán)的元老和功臣”何以走到了這步田地。

　　金建平曾有過(guò)輝煌的履歷。1983年大學(xué)畢業(yè)后，他來(lái)到燃?xì)饧瘓F(tuán)，一干就是30年。從煤氣廠技術(shù)員干起，一步步成為最年輕的車(chē)間主任、最年輕的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，43歲時(shí)被任命為燃?xì)饧瘓F(tuán)總經(jīng)理，成為整個(gè)城建系統(tǒng)最年輕的局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之一。

　　金建平也確實(shí)踏實(shí)肯干。他曾在夏天穿著厚厚的石棉服，鉆進(jìn)60度高溫的車(chē)間工作；也曾為了處理生產(chǎn)事故，幾天幾夜不合眼。擔(dān)任總經(jīng)理之后，他率領(lǐng)燃?xì)饧瘓F(tuán)完成“香港上市、35萬(wàn)戶氣源轉(zhuǎn)換、興建城市建設(shè)管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院”等幾件大事，集團(tuán)資產(chǎn)從十幾個(gè)億發(fā)展到幾百億，本人也被授予天津市優(yōu)秀企業(yè)家等榮譽(yù)。

　　然而，苦盡甘來(lái)，功成名就，金建平的心理卻愈發(fā)不平衡。他自覺(jué)為工作付出太多，功勞太大，得到的卻太少。

　　“擔(dān)任燃?xì)饧瘓F(tuán)總經(jīng)理后，他的朋友圈非富即貴，給他強(qiáng)烈刺激。”辦案人員告訴記者，一些私營(yíng)老板揮金如土，生活奢華；一些大型國(guó)企高管收入畸高，這些都讓金建平十分羨慕，心理落差也越來(lái)越大。

　　特別是2005年，一度有傳聞，稱(chēng)金建平可能會(huì)“更進(jìn)一步”，前往某區(qū)（縣）任職，結(jié)果卻沒(méi)了下文，金建平更感不平。

　　他自問(wèn)，論能力、論成績(jī)哪一項(xiàng)比別人差了？燃?xì)夤ぷ鲗?duì)安全生產(chǎn)要求高，自己長(zhǎng)期失眠，每天為安全生產(chǎn)擔(dān)驚受怕，拿什么來(lái)彌補(bǔ)？那些比自己差的人都坐擁萬(wàn)貫家財(cái)，自己把企業(yè)從十幾個(gè)億發(fā)展到幾百億，憑什么年收入只有幾十萬(wàn)？

　　一念錯(cuò)，步步錯(cuò)。隨著內(nèi)心欲望不斷膨脹，金建平“撈一把”的念頭越來(lái)越強(qiáng)。

　　肆無(wú)忌憚，把企業(yè)當(dāng)成了自家的提款機(jī)

　　金建平案的一個(gè)典型特點(diǎn)，就是伙同一些私營(yíng)老板，利用訂立虛假合同的方式貪污公款。他貪污金額最大的一筆達(dá)2000多萬(wàn)元，最小的一筆就是第一次貪污的260萬(wàn)元

　　2005年7月，金建平有意購(gòu)買(mǎi)南開(kāi)區(qū)一處房產(chǎn)。此時(shí)，他終于按捺不住，將手伸向了公款。

　　為掩人耳目，金建平找到私營(yíng)老板陳某某，向其提供了一份燃?xì)饧瘓F(tuán)的空白合同，并提出以燃?xì)饧瘓F(tuán)名義，與陳某某公司簽訂一份金額為260萬(wàn)元的虛假合同。同年8月，合同生效。等了兩個(gè)月后，金建平便要求陳某某開(kāi)具兩張空白支票，并使用其中一張支付了250余萬(wàn)元購(gòu)房款。

　　“金建平案的一個(gè)典型特點(diǎn)，就是伙同一些私營(yíng)老板，利用訂立虛假合同的方式貪污公款。”直接參與辦案的天津市紀(jì)委干部說(shuō)，貪污第一筆公款后，一直沒(méi)有人發(fā)覺(jué)，這讓金建平大為得意，自以為犯罪手法高明，“天衣無(wú)縫”，隨后一發(fā)不可收拾，胃口也越來(lái)越大。

　　2008年下半年，金建平得知下屬單位賬上有1000余萬(wàn)盈余資金，貪念大動(dòng)。以集團(tuán)急需資金為由，指示集團(tuán)下屬分公司經(jīng)理姜某采取與私營(yíng)企業(yè)簽訂虛假工程合同的方式，將該款倒至賬外，存入多人個(gè)人銀行賬戶中。后由金建平將扣除稅費(fèi)的959萬(wàn)余元取出用于本人投資理財(cái)。

　　辦案人員告訴記者，金建平貪污起來(lái)肆無(wú)忌憚，簡(jiǎn)直把燃?xì)饧瘓F(tuán)當(dāng)成了自己的提款機(jī)。他貪污金額最大的一筆達(dá)2000多萬(wàn)元，最小的一筆就是第一次貪污的260萬(wàn)元，累計(jì)居然達(dá)3600多萬(wàn)元！利令智昏，不外如是！

　　大肆貪污公款的同時(shí)，金建平還有索要、收受賄賂，設(shè)立小金庫(kù)等違法違紀(jì)行為。

　　金建平在讀MBA期間，結(jié)識(shí)了私營(yíng)老板杜某某。2005年，燃?xì)饧瘓F(tuán)下屬城建學(xué)院教學(xué)樓等工程招標(biāo)，杜某某欲承攬?jiān)摴こ?，遂向金建平“求援”。金建平利用職?wù)便利，幫助杜某某中標(biāo)。為答謝金建平的“無(wú)私”幫助，杜某某多次向金建平行賄。比如，得知金建平看上某處房產(chǎn)后，杜某某便“大方”地為其支付了購(gòu)房款累計(jì)117萬(wàn)元。

　　一位下屬因?yàn)榈玫浇鸾ㄆ教岚?，借過(guò)春節(jié)之機(jī)，連續(xù)4年到金建平家向其親屬送紅包，累計(jì)送出40萬(wàn)元。金建平獲悉后，也坦然“笑納”。

　　辦案人員告訴記者，金建平共索要、收受賄賂400多萬(wàn)元。

　　自以為是：業(yè)務(wù)好了能一俊遮百丑

　　　 “他是‘過(guò)日子型貪官’，愛(ài)財(cái)?！鞭k案人員告訴記者，金建平違紀(jì)違法所得贓款主要有三種用途：一是用于購(gòu)置房產(chǎn)；二是用于理財(cái)；三是倒到國(guó)外。

　　案發(fā)后，在金建平一處房產(chǎn)內(nèi)，辦案人員發(fā)現(xiàn)了大量茶葉，而其中很多已經(jīng)過(guò)期，金建平也不知道。

　　金建平曾用贓款購(gòu)置了一棟別墅，并耗費(fèi)巨資裝修配備高檔家具，怕被人舉報(bào)，也不敢住。辦案人員問(wèn)他：這房子你住過(guò)么？他回答：住過(guò)，就體驗(yàn)過(guò)一晚。

　　能吏尋常見(jiàn)，公廉第一難。金建平無(wú)疑是“能人”，可一旦放松了對(duì)自己的要求，思想上開(kāi)始變質(zhì)，就迅速滑向了犯罪的深淵。

　　“嚴(yán)格家法，不犯國(guó)法?！痹诠_(kāi)場(chǎng)合，金建平一貫如此要求下屬?？伞胺ā笨倰煸谒焐?，并沒(méi)有進(jìn)入他心里。案發(fā)后，他坦承，學(xué)習(xí)只是走形式、擺樣子，“很少學(xué)習(xí)廉政方面的黨紀(jì)黨規(guī)，對(duì)法制的觀念也十分淡薄”，“總覺(jué)得只要把集團(tuán)業(yè)務(wù)干好了，事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，就能一俊遮百丑”。

　　“無(wú)法平靜?！苯鸾ㄆ綉曰谡f(shuō)，“自己所犯罪行之嚴(yán)重，給黨組織造成的影響之惡劣，是用文字和語(yǔ)言無(wú)法表達(dá)的”。

　　世上沒(méi)有后悔藥。金建平的“落馬”，徹底改變了他自己的命運(yùn)，也影響了很多人的生活。父親得知他違紀(jì)違法后，氣得大罵；一些原本以他為榮的親戚，出門(mén)都覺(jué)得“抬不起頭”。

　　“腐敗成本太大，代價(jià)太沉重?！鞭k案人員告訴記者，案發(fā)前，金建平精神飽滿，頭發(fā)烏黑；出事后，不到3個(gè)月，頭發(fā)已經(jīng)白了大半。

　　監(jiān)督不能走形式，制度不能當(dāng)擺設(shè)

　　一個(gè)值得注意的事實(shí)是，金建平的貪腐事實(shí)主要在2005年之后，“潛伏期”長(zhǎng)達(dá)9年。這其中，對(duì)他的監(jiān)督在哪里？制度約束又在何處？

　　就在金建平“出事”之際，天津市燃?xì)饧瘓F(tuán)和天津市津能投資公司合并，組建了天津市能源投資集團(tuán)有限公司，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。然而，金建平案依然影響著這家新組建的企業(yè)。

　　能源投資集團(tuán)有限公司對(duì)金建平案進(jìn)行了深刻反思，提出了許多意見(jiàn)建議。其中，最為重要的一點(diǎn)就是，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)企一把手的監(jiān)督，下大力氣保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處，決不能“牛欄關(guān)貓”。

　　這一點(diǎn)和辦案人員的觀察不謀而合。

　　“他在燃?xì)饧瘓F(tuán)工作30年，可以說(shuō)是‘樹(shù)大根深’，完全掌控了集團(tuán)局面?！鞭k案人員說(shuō)，金建平的口頭禪是“沒(méi)有辦不成的事兒”，在燃?xì)饧瘓F(tuán)向來(lái)說(shuō)一不二。

　　辦案人員告訴記者，金建平的權(quán)力欲極強(qiáng)。事無(wú)巨細(xì)，事必躬親。他不點(diǎn)頭，啥事都辦不成。再加上確實(shí)做出了成績(jī)，因而在員工中威信高。沒(méi)有人敢質(zhì)疑他，更別提監(jiān)督。

　　燃?xì)饧瘓F(tuán)一名負(fù)責(zé)人對(duì)此深有體會(huì)。他告訴記者，集團(tuán)也有諸多制度，但制度是對(duì)別人而言的，對(duì)金建平?jīng)]有約束力。比如，按照規(guī)定，重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等，要經(jīng)過(guò)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體決策，但金建平對(duì)一些事項(xiàng)，要么以保密為由繞過(guò)去；要么干脆一人獨(dú)斷，直接指揮到具體崗位。

　　記者了解到，燃?xì)饧瘓F(tuán)雖然也設(shè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，但并未起到有效的制約作用。董事會(huì)成員與經(jīng)理層高度重合，且沒(méi)有外部董事；監(jiān)事會(huì)主席由工會(huì)主席兼任，監(jiān)督只是個(gè)形式。

　　對(duì)金建平而言，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難。監(jiān)督缺位客觀上放縱了金建平，他的貪腐行為沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使他心存僥幸，在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)。

　　案發(fā)后，金建平自己也反思說(shuō)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，使一把手的權(quán)力在正確的程序中行使。另外，要搞好重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的定期交流，防止人熟、事熟，個(gè)人的行為得不到有效約束。

　　　（摘自中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）

　　　懺悔錄

　　悔恨使我的心靈無(wú)法平靜

　　每次提起筆來(lái)，回想自己成長(zhǎng)的歷程和組織三十多年的培養(yǎng)與信任，每寫(xiě)一個(gè)字都挖心割肉般難受。自己所犯罪行之嚴(yán)重，給黨組織造成的影響之惡劣，是用文字和語(yǔ)言無(wú)法表達(dá)的。對(duì)自己所犯罪行的悔恨，對(duì)組織的愧疚，使我的心靈無(wú)法平靜，我必須真心向組織懺悔，求得組織的寬恕與諒解。

　　我1959年4月出生在天津農(nóng)村一個(gè)教師家庭中，全家總共六口人，因?yàn)槟赣H沒(méi)有工作，生活的來(lái)源只能靠父親每月幾十元的工資，生活十分艱難。當(dāng)時(shí)因?yàn)槊吭驴诩Z不夠吃，除了每月提前借糧外，還要在糧食中摻些豆腐渣勉強(qiáng)度日。記得小時(shí)候由于經(jīng)濟(jì)困難，春節(jié)沒(méi)有穿過(guò)新衣服，母親用舊衣服洗洗染染就算過(guò)年了。

　　1978年，國(guó)家為我提供了改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，我幸運(yùn)地通過(guò)高考，進(jìn)入天津大學(xué)建筑分校讀書(shū)。我是靠國(guó)家提供的助學(xué)金和全家人節(jié)衣縮食才讀完大學(xué)的。從一定意義上說(shuō)是黨和國(guó)家為我這個(gè)窮孩子的成長(zhǎng)搭起了天梯。如果自己能夠常常想想這些，永遠(yuǎn)地記住我從哪里來(lái)，我是誰(shuí)，就不會(huì)忘本，就能保持清醒頭腦，常懷感恩之心，也就不會(huì)有今天的下場(chǎng)。這一點(diǎn)對(duì)我來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)得太晚了。

　　剖析自己走上犯罪道路的原因，除了上述認(rèn)識(shí)外，自己以為還有以下主要原因：

　　一是單純重視業(yè)務(wù)，不注重日常的學(xué)習(xí)和自覺(jué)的思想改造。這些年盡管也以不同形式參加學(xué)習(xí)，但是從心里沒(méi)有真正學(xué)進(jìn)去，有時(shí)也只是走形式、擺樣子，從而造成思想空虛，消極腐敗思想乘虛而入。自己總覺(jué)得只要把集團(tuán)業(yè)務(wù)干好了，事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，就能一俊遮百丑。這是十分錯(cuò)誤的，是自己不能在犯罪道路上及時(shí)警醒的重要原因之一。

　　二是驕傲自滿，過(guò)度看重自己在事業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，這些年燃?xì)馐聵I(yè)確實(shí)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但這是市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)進(jìn)步發(fā)展和集團(tuán)萬(wàn)名職工共同奮斗的結(jié)果，自己只是一名參與者。但是自己卻放大了自己在其中的作用，總覺(jué)得付出的多，得到的少，再加上這些年與央企、港澳企業(yè)接觸，覺(jué)得付出的差不多，收入?yún)s十分懸殊，產(chǎn)生了心理上的不平衡，這也是自己走向犯罪的原因之一。

　　三是規(guī)避廉政和法制教育。這些年，自己很少學(xué)習(xí)廉政方面的黨紀(jì)黨規(guī)，對(duì)法制的觀念也十分淡薄，沒(méi)有真正做到學(xué)法、懂法、用法。對(duì)發(fā)生的腐敗案件也很少重視，總覺(jué)得那是別人的事。如果自己能以他們?yōu)殓R，把組織的提醒真正重視起來(lái)，改邪歸正，懸崖勒馬，也不會(huì)在犯罪的道路上越陷越深。

　　四是從客觀上說(shuō)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，使一把手的權(quán)力在正確的程序中行使。另外，切實(shí)搞好重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的定期交流，防止人熟、事熟，個(gè)人的行為得不到有效約束，造成濫用職權(quán)。

　　總而言之，我所犯錯(cuò)誤和罪行是嚴(yán)重的，我誠(chéng)心認(rèn)罪，接受組織和法律的嚴(yán)懲。

　　（摘自金建平懺悔書(shū)）