【一月一警示 一紀一提醒】國企老總私借千萬公款 點燃國資流失“炸藥包”

　　黨風廉政宣教活動之

　　一月一警示 一紀一提醒

　?。?019年3月）

　　國企老總私借千萬公款 點燃國資流失“炸藥包”

　　導讀：

　　“老大”一聲令下、財務人員三下五除二，就將1000萬公家巨款騰挪私借給處于虧損狀態(tài)的民營煤礦，直到“東窗事發(fā)”，董事會竟無一人知曉；上級公司、子公司均有整套的“三重一大”決策制度和相關財務規(guī)定，但實際上都只是寫在紙上、掛到墻上，并沒有幾個人把它們當回事；找個“高手”做假賬，輕輕松松改“貳”為“壹”，瞞天過海逃脫上級公司審計，在省委專項巡視組“火眼金睛”追蹤下才現(xiàn)出原形。

　　2016年1月7日，省紀委對七冶建設有限責任公司（以下簡稱“七冶建設公司”）原黨委委員、總工程師，七冶金沙建設項目有限公司（以下簡稱“七冶金沙公司”）原執(zhí)行董事、總經理、法定代表人張澤進違紀問題立案審查。

　　銀行牽線，“小張總”幫忙，

　　拆公家東墻補私企西墻

　　2014年5月的一天，在遵義市商業(yè)銀行金沙支行（現(xiàn)貴州銀行金沙支行，以下簡稱“金沙支行”）行長辦公室，一筆心照不宣的交易順利完成。由行長陳某牽線，大方縣星宿鄉(xiāng)陽菁煤礦（以下簡稱陽菁煤礦）三個股東和七冶的“小張總”（張澤進之弟，公路工程承包商，人稱“小張總”）簡單寒暄后，雙方“直奔主題”。陽菁煤礦股東姜某從旅游包里提出兩個沉甸甸的黑色塑料袋——這是提前約定的“好處費”——客套幾句，“小張總”點都沒點就“笑納”了。

　　那時候，陽菁煤礦深陷虧損，在金沙支行的貸款2500萬元即將到期。因無力還貸，該煤礦三名股東找到陳行長，請其幫忙借錢還貸，應付燃眉之急。在陳行長“撮合”下，通過“小張總”順利借到了1000萬，才出現(xiàn)了上面那一幕。

　　原來，2014年5月8日，金沙縣國庫支付中心支付七冶金沙公司項目回購款2200萬元，存入金沙支行。得知該款到賬后，陳行長聯(lián)系“小張總”通過張澤進幫助從中“抽”出1000萬元，借給陽菁煤礦周轉，并承諾事成后支付5個點即50萬元的“好處費”。面對“飛來橫財”，“小張總”滿口答應，為確?！鞍踩逼鹨姡€提出用現(xiàn)金支付。隨后，“小張總”打電話告知其兄張澤進此事，張澤進表示同意借款。  

　　2014年5月16日，張澤進電話安排財務人員吳某辦理借款手續(xù)。公司財務科長任某知道此事后，向張澤進請示并提醒他這樣做“違反財經紀律、存在風險”。但張澤進考慮到一方面要保持和銀行的良好關系，不能駁了陳行長面子，另一方面舍不得放棄說好的“好處費”，仍然一意孤行。在“一把手”的堅持下，任某和吳某也只好“明知山有虎，偏向虎山行”。吳某讓出納小蔣拿了空白財務轉賬支票、財務專用章和張澤進的私人章后，只身一人來到陳行長辦公室。在請示財務科長任某同意后，吳某和煤礦簽了“借款協(xié)議”，以“工程款”名義轉了帳。就這樣，不到半天時間，1000萬公款堂而皇之地躺在了陽箐煤礦的賬戶上，隨后不到三天被煤礦劃走用于還貸。同年5月底，“小張總”在陳行長辦公室收受了煤礦股東陳某、姜某所送的“好處費”現(xiàn)金50萬元。

　　張澤進事后悔悟說，由于長期不重視黨性培養(yǎng)、政治學習，存在黨的意識淡薄，“眼中只有小我，沒有公司大局”等問題。他把自己混同于“老板”，做起“紅頂商人”假公濟私，讓一場“拆公家東墻補私企西墻”的鬧劇上演，埋下了國有資產流失的“炸藥包”。

　　多次催款無果，

　　為逃審計慌張做假賬

　　借款后，張澤進心里還是有些不踏實，跟陳行長再次強調了“這是公家的錢，是國有資金，請務必保證這1000萬資金的安全?！?/p>

　　然而，明知是“公家的錢”，卻不聽財務意見，在未告知七冶金沙公司其他班子成員及監(jiān)事，也未向上級七冶建設公司及領導匯報的情況下，私自決定外借，就注定了一步錯、步步錯。

　　從調查了解的細節(jié)來看，整個借款過程根本上不得臺面——所簽“借款協(xié)議”只蓋了煤礦公章，還有一個不大相干的陳行長署名“擔?！?；除此之外，既沒有蓋七冶金沙公司公章，也沒有張澤進或其他公司領導人員簽字，“根本不符合公司借款協(xié)議的形式要件”。更荒謬的是，陽箐煤礦早在2014年1月就被其他企業(yè)兼并，不再具備法人資格。也就是說，七冶金沙公司連把錢借給了誰都是個問題！

　　15天還款期限過了，煤礦方面遲遲不見動靜。張澤進及財務吳某多次催款無果?！懊旱V情況不好，像這個樣子煤礦是還不了款的?！眳悄车矫旱V上看了之后回公司這樣匯報。此時，向來“一手遮天”的張澤進還不是很著急，天還沒塌下來！而且，煤礦股東陳某、姜某專程到過張澤進辦公室“協(xié)調”此事，送上兩盒山參后，張澤進礙于面子也不好催得太急。

　　2014年8月，七冶建設公司因改制，要對七冶金沙公司進行財務審計。財務科長任某擔心借款之事被查出，向張澤進建議聯(lián)系金沙支行出具一張1200萬的假進賬單“平賬”，以圖掩蓋事實。情急之下，張澤進表示同意，并叮囑“注意保密，不要讓更多的人知道此事?！?/p>

　　然而銀行經辦人拒絕提供假憑證。為應付檢查，任某安排財務吳某想辦法“搞定”。吳某找到同事徐某“參謀”，將2200萬元回購款的銀行進賬單通過掃描方式、用電腦軟件更改為1200萬元，并以復印件做賬，從而蒙蔽了財務監(jiān)管和審計檢查——這一次，張澤進僥幸逃脫。

　　視制度如兒戲，

　　“大張總”落馬教訓應反思

　　財務吳某在配合調查時承認，“這1000萬元的借款一直沒有在七冶金沙公司財務賬上有反映?！钡吡呀浲背鰜?，蓋還蓋得住嗎？天網恢恢，疏而不漏。2015年12月1日，省紀委根據(jù)群眾舉報，以及省委專項巡視發(fā)現(xiàn)的線索，對張澤進違紀問題進行初步核實。2016年1月5日，省紀委將張澤進涉嫌違法犯罪問題線索移送司法機關，1月7日對張澤進違紀問題立案審查。2016年6月17日，經省委常委會同意，決定給予張澤進開除黨籍處分。2016年10月20日，在有關部門幫助下，七冶建設公司將張澤進挪用的1000萬元全部追回。2017年12月28日，張澤進因犯挪用公款罪，另有受賄12.5萬元的違法情節(jié)，被貴陽市中級人民法院判處有期徒刑六年零六個月，并處罰金十萬元；其受賄違法所得12.5萬元依法予以追繳，上繳國庫。

　　拍手稱快之際，也不禁為借款背后的制度失靈、監(jiān)管缺位深感痛惜和警醒。財務科長任某說，“在企業(yè)董事長就是老大，都是董事長一人說了算。明知張澤進決定把1000萬元單位款借給與我們七冶毫無關系的人是違規(guī)的，但是我也不敢違背和阻止?！碑敱粏柕綖槭裁床幌蚬酒渌I導或是上級總公司匯報此事時，他坦言，“如果匯報了此事，那么張澤進就借不了這1000萬元出去了，那他肯定就會怪罪于我，我以后在單位就不會有好日子過了。”“老大”個人權威凌駕于公司制度之上，大搞“一言堂”“私人領地”，由此管窺一斑。

　　在借款過程中，還有一個細節(jié)。當財務吳某伸手向出納小蔣要相關財務憑證去辦借款時，按程序本該拒絕的小蔣，卻問都沒問就拿了出來。公司管理規(guī)定之不被遵守，日常辦事流程之任性隨意，也可見微知著。

　　張澤進也在懺悔錄中反思道，“自己沒有把組織紀律和政治規(guī)矩真正地挺在前面，認為紀律和規(guī)矩都是寫在紙上，掛在墻上的東西，沒有多大用，作為國有企業(yè)高管不是帶頭去實實在在地執(zhí)行制度規(guī)定，而是用個人決定代替組織決策。突破制度限制，造成經營風險?！倍鴱恼{查掌握的情況來看，在2014年七冶金沙公司出借1000萬的時候，由于張澤進本人擅自決定、隱瞞不報，上到七冶建設公司，下到金沙公司沒有召開過黨委會、董事會或經理辦公會研究此事，相關班子成員事先、事中沒有一個人知曉此事。時隔一年，七冶建設公司黨委副書記兼總經理劉某在省紀委向其函詢時才了解情況，個別領導甚至等到網上都出新聞報道了才“后知后覺”。

　　上級公司和子公司黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任存在疏漏，監(jiān)督管理的缺失是助長張澤進濫用職權的重要原因。對七冶建設公司來說，七冶金沙公司屬于異地設立的子公司，由于遠離總部、“遙控辦公”，管理相對松散，導致上級公司對其在資產處置、財務管理等方面監(jiān)管不力，任由子公司負責人隨意支配、調度、使用企業(yè)資金，導致國資流失的風險，影響企業(yè)正常經營管理和經濟效益。

　　亡羊補牢，未為晚矣。正如七冶公司黨委書記王某感慨，對黨委成員張澤進違紀違法問題感到很痛心，在組織生活正?；⒓訌婞h委理論學習、抓好黨風廉政建設工作方面需要下力氣做好更多工作。

　　【懺悔書】

　　本人在接受組織調查期間，在辦案人員的耐心教育和關心幫助下，認識到自己的行為違反了公司的相關制度規(guī)定，亦于黨紀國法所不容。作為一名共產黨員，未認真履行黨員義務，遵守黨的章程；作為一名國有企業(yè)經營管理者，未能在公司章程規(guī)定的限度內認真履職盡責，違反了公司財務制度和公司重大事項決策程序，把公司項目資金借給無業(yè)務關系的第三方償還銀行貸款；作為一名組織培養(yǎng)多年的國有企業(yè)管理者，未能認真貫徹黨的路線、方針、政策，我行我素，恣意妄為，嚴重干擾了企業(yè)經營管理活動正常開展。自己的行為讓公司蒙受了損失，給組織蒙了羞。我內心表示深深的懺悔。

　　反思自己對組織犯下的錯誤，一是與自己長期以來不主動加強政治理論學習是密切有關的。我作為黨員領導干部，沒有把黨的事業(yè)和企業(yè)的發(fā)展放在首位。在事關大是大非的問題面前政治立場不堅定，把個人的前途看得比企業(yè)的發(fā)展更重要，自己管理的項目成功了，就居功自傲，而公司的利益受損了，似乎與自己無關！這些錯誤思想，使自己在關鍵時刻迷失了方向，走上了岐途；二是自己沒有把組織紀律和政治規(guī)矩真正地挺在前面，認為紀律和規(guī)矩都是寫在紙上，掛在墻上的東西，沒有多大用，作為國有企業(yè)高管不是帶頭去實實在在地執(zhí)行制度規(guī)定，而是用個人決定代替組織決策。突破制度限制，造成經營風險；三是本人的自我修養(yǎng)修為不夠，沒有做到嚴以修身，眼中只有小我，沒有公司大局，不是去認真拿黨章來對照要求自己，而是常常抱怨組織對自己不公；不是以感恩之心，用努力工作來回報組織的培養(yǎng)，以至于放松了對自己的紀律要求與行為約束，最終滑向了違紀違法的境地，教訓十分深刻。

　　我真誠地感謝黨組織對我的關心和培養(yǎng)，真心地為自己做出黨紀國法不容的行為表示真心的悔過，坦然接受組織對我作出的處理決定，并決心在以后的歲月里認真地改過自新，做一名于社會有用的人。

　　（摘自張澤進懺悔書）

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